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开化县人民法院关于对危困企业加强 司法帮扶工作的意见

发布日期:2015年05月15日    阅读次数: 次  来源:审管办  

文章字号:    标准          文章字体:  雅黑  宋体

  

 

               

 

               

开法〔201528

                            

 

 

开化县人民法院

关于印发《开化县人民法院关于对危困企业加强

司法帮扶工作的意见》的通知

 

本院各部门:

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、全国、全省法院院长会议精神及市政府与市法院联合召开的府院联席会议精神,结合我县“双服务”活动,经院党组研究决定,提出了“关于对危困企业加强司法帮扶工作的意见”,并向县委作了专题报告,得到县委主要领导的充分肯定。现将《开化县人民法院关于对危困企业加强司法帮扶工作的意见》印发,请本院各部门按照《开化县人民法院关于对危困企业加强司法帮扶工作的意见》的要求,结合实际逐项分解任务,切实抓紧抓好抓出成效,为我县经济社会持续健康发展作出新的应有贡献。

 

 

 

二○一五年四月二十八日

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词危困企业   司法帮扶工作  意见

报:县委、县人大、县纪委、县委政法委、市中院

送:县委办、县政府办、县政协办、纪委办、人大法工委、公、检、司

发:本院领导、各部门、存档

开化县人民法院办公室            2015年4月28印发

 

开化县人民法院

关于对危困企业加强司法帮扶工作的意见

 

为有力保障转型升级战略的全面实施,主动适应经济发展新常态,推动大众创业、万众创新,为我县经济社会平稳健康发展和国家公园建设提供有力司法保障和高效司法服务,现就进一步对危困企业加强司法帮扶工作制定如下意见:

一、完善为民措施,为危困企业诉讼提供便利

1、加强诉讼引导提高审判效率。健全“绿色通道”,原则上当日审查、当日立案。加强立案窗口建设,强化对涉困企业的诉讼引导、材料收转、联系法官、判后答疑等职能。推广远程立案、预约立案等方式,积极开展巡回审判,扩大民事诉讼简易程序的适用范围。

2、多渠道促进诉前调解工作。积极引导双方进行诉前磋商,必要时邀请相关部门、行业协会、商会等组织参与,多方合力促进纠纷化解。扎实推进诉调衔接和司法确认工作,着力构建司法调解、行政调解、人民调解“三位一体”的诉调衔接大调解工作体系。

3、用足案件受理费缓减免规定。对于案件受理费缓交、减交或者免交申请,应视不同情形及时依法审查批准。以调解方式结案、适用简易程序审理的案件,依法减半收取诉讼费,采取预留退费账号等方式,及时做好诉讼费结算退还工作,切实减轻企业负担。

4、全面贯彻调解优先原则。创新调解方法,建立“全程、全员、全面”调解机制,积极引导当事人在调解书中设立督促履行和担保履行的条款,实时跟踪和督促调解协议的实际履行。

二、灵活保全措施,保障危困企业正常经营秩序

5、及时有效采取财产保全措施。针对诉讼保全申请,及时审查办理,情况紧急的,应在48小时内作出裁定。裁定诉讼保全的,优先安排人员予以实施。有多项可保全财产的,优先保全变现较方便的财产。

6、采用灵活便捷的财产保全担保方式。认真审查,努力扩大信用担保的适用范围。因案制宜,支持以股权、商标专用权、商位使用权、应收账款、仓单以及融资性担保公司提供担保等多种担保形式。

7、财产保全措施坚持适度原则。对危困企业采取保全措施,应当综合考虑企业的注册资本、信用等级、专业资质及当地党委政府的相关意见。确需采取保全措施的,尽可能采取动态查封措施,不宜冻结企业的基本结算账户,优先保全具有法定优先权的财产。

8、完善保全措施的变更和解除。被采取保全措施企业提供相应价值且可变现的其他财产作为诉讼担保的,应从有利于企业经营生产的角度,及时予以审查变更。保全案件符合解除条件的,畅通审批手续,及时作出裁定,确保第一时间解除保全措施。

三、慎处借贷案件,优化企业融资环境

9、慎重认定企业民间融资的性质和效力。对法律未明确禁止的金融创新行为,要充分尊重政府主管部门、金融监管部门及上级法院意见,以有利于经济发展为原则区别对待,通过裁判引导企业民间融资阳光化、规范化。

10、坚决打击民间借贷违法行为。对民间融资中发现的违法行为和高利贷化倾向,坚决予以遏制。发现名为借贷实为非法集资、非法吸收公众存款、洗钱、赌博等犯罪线索的,依法移送公安机关处理。

11、妥善审理刑民交叉案件。准确认定行为人的主观目的和客观行为,把握好民事融资纠纷与经济刑事犯罪的区别,防止以不能及时兑付借款本息或跑路而简单认定为犯罪。主债务人确属犯罪导致主合同无效的,从合同原则上应认定为无效,同时根据当事人的过错依法确定责任。

12、合理区分企业负责人的个人行为与职务行为。对具有家族经营特征的企业,严格界定公司财产和股东财产的范围,依法适用企业人格否认制度。综合考虑企业负责人的主观意思表示、行为客观表象、实际受益主体以及相对人是否善意等因素,防止企业负责人债务公司化,确保企业的其他投资人及债权人的利益。

13、尽力保障联保企业的合法权利。对于因联保而陷入危困的企业,应想方设法保障正常的生产经营秩序。在穷尽其他手段之前,不轻易采取相关财产保全或执行措施。对于保证合同无效、保证期限已过以及主债务人支付高利等情形,要严格予以审查。

四、妥处股东纠纷,依法理顺企业治理结构

14、积极化解公司内部股东间纠纷。对确实影响企业稳定发展的股东,引导其通过股份转让、限制管理权等方式有序退出管理,妥善处理企业治理僵局。 妥善审理公司股权转让纠纷。理顺股权转让中出现的负责人变更、股东权确认、优先购买权、股权过户以及债权债务结算等法律关系,努力消除企业管理制度的整体法律风险。

15、慎重审理股东与公司之间纠纷。对股东权益、申请宣告无效或撤销董事会(股东会)决议、公司高管背信等新类型案件,既要遵循公司法及司法解释的相关规定,又要坚持有利于公司正常经营的处理原则。通过司法的适度介入,推进公司完善治理和创新管理。

  五、善用终结程序,确保企业有序退出市场

16、规范解散破产程序的适用条件。积极推进司法手段与政府主导力量的整合衔接。对有挽救可能、发展前景较好、符合结构调整需要的企业,鼓励采取司法重整、和解方式化解企业风险,实现资产重组。对污染环境比较严重,或者产能落后、不具发展前景的企业,及时予以破产清算。

17、积极参与“跑路”企业的司法处理。对于“跑路”企业的后续处理,法院应主动与当地党委、政府形成联动,综合运用多种手段处理好民工工资、群体性债务等矛盾纠纷,有效避免连锁引发群体事件与纠纷。

18、建立“僵尸企业”依法有序退出机制。主动加强与政府相关职能部门联系、沟通,利用好政府对企业兼并重组的管理与服务职能,建立切实有效的“僵尸企业”依法有序退出的工作机制。商请政府成立由分管县领导任组长的企业破产处置工作协调小组,出台破产企业税费政策,加强破产案件审理中疑难复杂问题的协调,减少司法程序推进难度。

六、创新执行方法,全力盘活企业有效资产

19、加大危困企业为权利人案件的执行力度。关注危困企业的资金链条,综合运用查控、征信、惩戒等执行措施以及专项执行活动,确保及时充分实现危困企业的胜诉权益。

20、善用执行和解缓解危困企业资金压力。对尚有生产经营条件而暂时陷入困境的被执行人企业,贯彻“放水养鱼”的执行策略,多方联动促成以债返租、以债转股或分期履行债务等方式执行和解,缓解危困企业的外部生存压力。

21、灵活适用强制执行措施。区分企业生存现状和财产性质采取执行措施:一是尚能正常生产经营且列入政府帮扶对象的,原则上不采取冻结账户等执行措施,通过政府协调企业偿还债务;二是对尚在经营但状况不好的,征求政府意见后采取相关执行措施;三是已经停止生产经营,法定代表人下落不明的,依法及时采取执行措施。

22、强化执行与清算破产程序的衔接。若已停止生产经营或法定代表人下落不明且不足以清偿债务的被执行企业,争取政府支持,积极引导启动清算破产程序,“一揽子”解决债权债务。

23、有效处理三角债提升资产运行质效。有效运用执行案件信息共享机制,充分掌握危困企业存在的“三角债”、连环债等情况,采用债权债务抵销、债权转让、债务承担、强制执行到期债权等方式,有效提升资产运行质量和效益。

24、积极搭建司法网拍按揭平台提高财产处置成交率。加强与银行金融机构的交流,积极搭建司法网拍按揭贷款平台,解决司法网络拍卖买受人融资难问题,提高资产处置成交率,进一步盘活危困企业资产。

七、健全工作机制,形成企业帮扶社会合力

25、统一适用国家法律与政策。在依法适用法律解决涉企纠纷同时,对政府相关部门、金融机构等出台的税费优惠、融资服务、贷款风险救助、知识产权保护、环境污染治理等各项政策措施,依法给予充分的司法支持和必要的司法意见。

26、拓展涉企经济信息共享平台。人民法院要充分利用审判执行资源,每季度对涉企案件进行汇总分析,综合研判纠纷的主要类型、产生原因、较为集中的产业或者企业以及加强风险管控的意见建议,报党委政府,有效服务大局决策。

27、强化案件处置预案效果评估。对于涉及行业内龙头企业、劳动密集型企业、区域内重点扶持企业的审判执行案件,采取强制措施时,应对案件进行风险评估,考虑法律效果、社会效果、社会稳定、当事人合法权益保护等各因素,并向当地党委政府做好汇报与沟通,争取支持。

28、积极推动建立联席会议制度。充分发挥法院司法的专业与信息优势,推动政府、法院建立有关危困企业帮扶工作的联席会议制度(府院联动工作机制),统一承担经济发展形势评估、企业帮扶工作重点研判、重大涉企案件分工协调、社会稳定风险评估防控等职能。